除省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和国务院

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问题: 除省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外,其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的()等因素确定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

A: 地域面积

B:人口数量

C:经济社会发展情况

D:立法需求和立法能力