问题: 某乡为南方一重水灾地区,乡政府为确保大坝冬季的修复工程如期竣工,根据上级口头指示精神,匆忙作出如下决定:凡乡里有劳动能力者,除在校学生外,都必须上堤坝参加修坝,违者每一劳动力缺工一天,罚款50元,罚款达200元的当场进行强行收缴。这个决定同时以红头文件形式下发至乡政府各办公室。针对上述材料,下列说法正确的是()。
A: 乡政府可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
B:乡政府不具有设定行政处罚的权力
C:乡政府拥有立法权,但不能通过红头文件设定行政处罚
D:乡政府没有立法权,但此种特殊情况下可以通过红头文件设定行政处罚
