对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,应当如何做出决

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问题: 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,应当如何做出决定?

A: 由行政机关的负责人集体讨论决定

B:由行政机关的行政首长决定

C:由办案人员集体讨论决定

D:由上一级行政机关决定