行政诉讼由被告负举证责任,这一规定的理论基础是行政机关在做出

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问题: 行政诉讼由被告负举证责任,这一规定的理论基础是行政机关在做出具体行政行为时应当()。

A: 先裁决,后取证

B:先取证,后裁决

C:边裁决,边取证

D:裁决与取证在行政执法过程中没有必然的联系,只是在行政诉讼过程中才有程序的价值