行政机关审理行政复议案件,应以()为依据。

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问题: 行政机关审理行政复议案件,应以()为依据。

A: 上级行政机关对案件处理的意见

B:地方性法规

C:法律、行政法规

D:上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令